原来如比

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来自http://ancylostomiasis.yourblog.org 转引请注明出处 我只是不负责任的空想，根本不期待它们能够实现，与其说是要为司法改革建言，不如说是让大家帮助我纠一纠头脑中的错。 一、理顺机构性质，改变多头局面 从“大司法”的角度说，公安、检察院也是司法机构，司法行政管理机构也是司法机构，这并非中国特色，外国人也有此认识。但是严格意义上讲，警察和检察机关应当是纯粹的行政机构，司法行政机构更是行政机构，法院则是纯粹的审判机构。并非小平同志一句话：我们不搞三权分立，我们就真的不搞了。现在光是这些司法机构就乱成一锅粥，部门利益纷繁纠缠，根本就搞不了。我觉得当务之急是每个机构的职能应该明确、理顺。 比如说司法部吧，我觉得这个机构现在的职能就是被架空。现在我国司法部的职能，就狱政和管律师（包括律考）是真格的。可是狱卒顶的还是公安帽子，说出来简直要笑话：要是公安应该归公安部管、要是法警应该归法院管，检察院没有警察编制，狱卒这一身什么来头呢？律师管理更有意思，拿美国来说，律师协会这个自律机构就直接管着律师了，不但如此，还管着其他一切有律师资格的法律职业者。我们国家也有律师协会，可是除了能做一身不伦不类的袍子，他还干了什么呢？ 其次是检察院，完全照搬苏联那套建立起来的机构。在过去，如果公安是捉坏人的，法院是毙坏人的，那么这个检察院就是给坏人列出罪状，押赴刑场的。既然是这样，检察院就得又有调查权，又有司法裁判权，又有行政执行权是理所当然的。可是现在，我国的警察、检察和裁判机构已经和过去的职能、运作方式大不相同了，是不是还应该保留检察院的调查权呢？我觉得没必要，这里面有点法律虚无主义的精神在作怪。检察院无形中包揽了审判全过程之中的两个重要环节，容易造成司法不公，大家都知道公安机关调查、检察院起诉这个过程中，两个机构可以通过免予起诉、补侦、批准逮捕证、搜查证等重要环节来互相制约。都合到一家，这些手续全免了。更重要的一个机构只有一个领导，两个机构有两个领导，侦检合一，司法腐败的成本减小了。 在美国，司法部长就叫做“attorney general（检察总长）”，按照人家的想法，检察官就是政府律师，代表国家主权参与诉讼。咱们不是经常看到美国有很多公诉案件叫做“XXX vs people”，这个意思就是说，我是代表人民让渡的公权起诉你，咱们两个才是对手，被害人只不过是法庭上的一个证人。此外，政府在参与行政诉讼案的时候，也是检察官出庭，内在的意思是一样的，就不多说了。 我并非是赞成照搬美国的这种建构，毕竟很多司法行政上的事监察机构是不能、也不宜包揽的。特别是检察机构虽然作为一个行政机构，但却被要求以特别强烈的独立性，所以我认为，可以参考海关总署、审计总署的方式建立检察总署。独立与其他部之外，事实上与其他部平起平坐，还是很有权的，也可以避免引起检察机构的强烈不满。 第三，就是公安了。前一阵媒体在报大盖帽太多，这其实是因为行政的强制权没管理好，也就是说，应该把行政上的强制权统一归警察机构所有。美国的警察，有权制止和纠正一切违法行为，其他行政机构要强制执法（没收、人身自由限制）必须请求警察协助执行。有人说这样会不会公安权力太大，我总觉得管理监督这些受过专门训练的人，总比管理那些各个单位派出的杂牌军要容易些。再说，我并不是要把所有包袱都砸在警察身上。公安的职责，应该转向特别专注于制止违法，打击犯罪。为此，下面的内容就会提到，我还从公安手中夺走了一些权力。 公安部，是在全国公安一盘棋、国家安全=公共安全等思想指导下建立的，无所不包，权力太大了。对于它的职权必须分割一下，比如户籍和其他一般的行政可以交给民政部，警察机构的指导、管理、培训交给司法部。至于出入境、边境管理以及现在的国家安全局的有关职责，我认为一时还很难找到合适的机构来代劳，但是到最后，公安部应该慢慢的转化为类似美国今天的“国土安全部”的机构。也就是说，在我的方案中司法部和公安（国土安全）部的分野在于，区分对内（司法）和对外（安全）、整体（安全）和局部（司法）。 对于公安部和警察的改革，我还希望在公安机构中加入文职人员，把国家花大成本培养的警察真正都放到打击犯罪的第一线去。现在，诸如110、户籍、出入境的工作人员都有警衔，经过警察学校培养，但是真正有执法权的却很有限。只是打打字，接接电话的工作，完全可以由稍作培训的一般人来做，这是对国家资源的浪费。 当然这个改革是没法很快完成的，各种诉讼法、行政法和组织法要动大手术搁在一边，光说部门利益，就不是几个书生能摆平的。（待续）